遼寧營口軍分區依法規范文件管理營造良好制度環境

來源:解放軍報作者:朱世偉、宋子洵、崔挺責任編輯:李慶桐2022-04-12 07:03

文件“試行”咋能無限期

——遼寧營口軍分區依法規范文件管理的一段經歷

■朱世偉 解放軍報記者 宋子洵 通訊員 崔 挺

前不久,遼寧營口軍分區下發的3份文件,經過一段時間試行后,最終修訂完善如期“轉正”。

以往,該軍分區機關各部門制訂相關文件規定時,一般都會標注“試行”,以便根據部隊實際隨時調整。去年初,軍分區對已制訂的文件規定進行“廢改立”時發現,有一份文件已“試行”了多年,其中有些內容已不適應現實需要。

“‘試行’文件咋能無限期?”軍分區調查了解到,類似情況并非個例?!半m然試行文件與正式文件具有同等效力,但‘試行’無限期,可能會損害黨委機關的公信力和制度的執行力,甚至影響到部隊全面建設?!痹撥姺謪^領導感到。

加強部隊全面建設,會遇到不少新情況新問題,黨委機關會經常制訂試行文件規定給予指導。然而,對于規范性文件的制訂,個別部門卻存在著重制訂、輕管理的現象。調查發現,一些明顯過時的文件規定還在“試行”,相關部門依法開展工作意識不強是一個重要原因?!叭绻F實環境已經發展變化,‘試行’文件規定還是照舊,機關指導基層建設就會出現偏差,基層官兵的合法權益也會受到影響?!?/p>

軍分區黨委剖析反思感到,在文件規定制訂落實過程中,有必要設置一個邊試行邊完善的“緩沖期”?!霸囆形募苯涍^必要的檢驗后,也必須“回頭看”,當廢則廢、宜改則改,及時給予清理或完善。經過研究論證,他們實行規范性文件效力動態管理機制,定期公示效力動態,督促機關相關部門及時查閱、了解,主動對規范性文件進行評估并依法予以處理,糾治文件長期“試行”“暫行”的現象。

去年以來,該軍分區依據相關法規制度,結合單位實際相繼制訂《手機使用管理暫行規定》《值班室快遞管理規定(試行)》等文件,并將這些文件下發基層,廣泛征求各方意見建議。在對試行中出現的新情況、新問題進行補充修改后,他們及時對試行期滿的文件進行修訂和“轉正”。

前不久,他們本著“誰制訂、誰清理、誰負責”的原則,對規范性文件的效力動態進行了清查,為部隊發展提供了良好的制度環境。

編 后

做好“試行”下篇文章

在個別單位存在這么一種現象:為了推進某項重點工作,會下發相應的“試行”文件規定抓落實。隨著形勢任務的發展變化,有些文件規定逐漸缺乏時效性,已不適應工作實際,甚至給開展工作帶來一些困擾。然而,個別發文機關卻無動于衷,文件規定始終在“試行”,讓基層無所適從。

法與時轉則治,治與世宜則有功。任何一項制度規定都不可能一成不變,必須依據實際情況進行調整完善,領導機關要注意跟蹤關注,不能認為制度一出臺就萬事大吉?!霸囆小蔽募朴喓?,最好明確一個“有效期”,以便及時跟進做好“下篇文章”,需要繼續施行的應當重新公布,需要修訂完善的按制訂程序辦理,依法糾治“一試了之”的問題。同時,要嚴格落實為基層減負的各項規定,下大力減少文電通知,糾治“五多”問題,讓基層集中精力投身練兵備戰。

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